今天，樂知網律師 給大家分享： 《規范商標申請注冊行為若干規定》講解，《貴州推進知識產權質押融資實施方案》講解 。

《規范商標申請注冊行為若干規定》講解

問題一：規章制定的背景是什么？ 答：在“大眾創業，萬眾創新”背景下，中小微企業不斷涌現，市場主體對注冊商標的需求增長空前。

近年來，隨著商標注冊程序優化、注冊周期縮短、注冊成本降低，當事人獲得商標注冊更為便捷，與此同時，也出現了大量以傍名牌為目的的惡意申請和為轉讓牟利而大量囤積商標等問題。

這些惡意申請商標注冊的行為嚴重擾亂了市場經濟秩序和商標管理秩序，破壞營商環境，引起社會各界廣泛關注。

《中華共和國商標法》的修改決定。

規制惡意申請、囤積注冊等行為是此次修改的重點內容之一，主要涉及以下三個方面：一是增強商標使用義務，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規定，首先在審查階段予以適用，實現打擊惡意注冊的關口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中；二是規范商標代理行為，規定商標代理機構知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經發現，依法追究責任；三是對申請人、商標代理機構惡意申請商標注冊、惡意訴訟的行為規定了處罰措施。

從而將規制惡意注冊行為貫穿于整個商標申請注冊和保護程序，在責任主體方面既包括申請人和權利人也包括商標代理機構。

本次修改為規制惡意商標申請注冊行為提供了直接、明確的上位法依據。

問題二：規章的起草思路是什么？ 答：主要有以下三點：一是遏制惡意申請商標注冊行為，明確申請商標注冊和從事商標代理的要求，充分發揮知識產權管理部門職能，將打擊關口前移并實現全流程覆蓋。

二是配合商標法最新修改，細化商標注冊部門依據商標法第四條進行審查時的考量因素，以及第六十八條行政處罰的適用情形和處罰幅度。

三是強調監管與引導相結合，將商標審查、管理流程內規制手段與信用記錄和代理管理等流程外措施相結合，將部門積極引導與行業自律相結合，形成嚴厲打擊惡意申請商標注冊行為的長效機制。

問題三：依據規章規定，屬于違背誠實信用原則的商標申請注冊行為有哪些？ 答：目前商標法中關于違背誠實信用原則申請商標注冊的規定散見于多個條款，規章在第三條對商標法規定的、實踐中常見的違背誠實信用原則的行為類型進行集中列舉，包括不以使用為目的惡意申請商標注冊，復制、摹仿或者翻譯他人馳名商標的，代理人、代表人未經授權申請注冊被代理人或者被代表人商標的，基于合同、業務往來關系或者其他關系明知他人在先使用的商標存在而申請注冊該商標的，損害他人現有的在先權利或者以不正當手段搶先注冊他人已經使用并有一定影響的商標的，以欺騙或者其他不正當手段申請商標注冊的，以及其他違反誠實信用原則、違背社會公序良俗或者有其他具有不良影響的行為。

明確了申請商標注冊的要求，為審查和執法提供更為明確的依據，并對社會公眾進行宣傳解讀和正面引導。

問題四：規章對商標代理機構從事商標代理業務有哪些要求？ 答：為了規范代理行為，凈化商標代理市場秩序，規章第四條規定商標代理機構知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為不得接受委托及其他不得從事的行為，包括屬于商標法第四條規定的不以使用為目的惡意申請商標注冊的、屬于商標法第十五條規定的代理人、代表人或其他特定關系人搶注商標的，以及屬于商標法第三十二條規定的損害他人現有在先權利或者以不正當手段搶先注冊他人已經使用并有一定影響的商標的。

此外，規章明確商標代理機構除對其代理服務申請商標注冊外，不得申請注冊其他商標，不得以不正當手段擾亂商標代理市場秩序。

問題五：近期惡意申請注冊商標行為引發社會輿論廣泛關注，尤其是知名網紅敬漢卿的名字被他人惡意搶注事件。

依據商標法和規章規定，將如何處理惡意申請注冊行為？ 答：修改后的商標法和剛剛出臺的規章，將實現在審查、執法等多個環節有效打擊惡意商標申請注冊行為。

如搶注知名網紅名字類似案件，對于尚未注冊的商標，商標注冊部門在審查過程中根據輿情、舉報線索等發現相關申請屬于商標法第四條規定的不以使用為目的的惡意商標注冊申請的，應當依法駁回，不予公告；在初步審定公告期間被提出異議的，商標注冊部門經審查認為異議理由成立，應當依法作出不予注冊決定。

對于已注冊的商標，相關權利人可以依法提出宣告該注冊商標無效的申請，經審查無效宣告理由成立的，商標注冊部門應當依法作出宣告注冊商標無效的裁定；該注冊商標沒有正當理由連續三年不使用的，任何單位或者個人可以向商標注冊部門申請撤銷該注冊商標。

對于上述決定或裁定結果不服的，可以依法提起復審、訴訟等程序。

問題六：商標注冊部門在實踐中將如何審查商標注冊申請是否屬于不以使用為目的惡意申請商標注冊？ 答：審查實踐中，如果商標注冊部門發現商標注冊申請的申請人存在無正當理由大量申請商標注冊、交易商標、占用公共資源，及多次在非類似商品或服務上搶注他人商標等情形，則會繼續審查該申請是否屬于不以使用為目的惡意申請商標注冊。

具體來說，在認定是否構成惡意申請時，審查員需要綜合多項考慮因素和個案證據進行分析判斷，如利用商標審查系統中查詢申請人的申請歷史、轉讓情況等相關事項，篩查馳名商標、知名地名等禁注詞；通過營業執照、企業信息公示系統等對所在行業、違法記錄等進行查詢。

此外，依據商標法第二十九條的規定，在審查過程中，審查員認為申請人涉嫌惡意申請或者囤積注冊的，可以要求其做出相關說明。

問題七：規章規制了商標代理機構的行為，如果代理機構明知委托人存在惡意申請行為仍然接受其委托辦理申請，將如何處理？ 答：根據商標法和規章的規定，對于上述行為，如果查證屬實，將由行為人所在地或者違法行為發生地縣級以上市場監督管理部門責令限期改正，給予警告，處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處五千元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

情節嚴重的，知識產權管理部門可以決定停止受理該商標代理機構辦理商標代理業務，予以公告。

問題八：針對惡意商標注冊申請的行為人，在信用懲戒方面會有哪些具體措施？ 答：實踐中，對從事違法行為的行為人給予信用懲戒是非常有效的規制手段。

在專利領域已經有了很多成功經驗，包括2022年11月，國家發改委、銀行、知識產權局等部門印發了《關于對知識產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》，其中將非正常申請專利的行為認定為嚴重失信行為之一。

為此，國家知識產權局正在研究制定《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法》，對落實備忘錄的操作問題進行細化。

國家市場監管總局正在制定中的《嚴重違法失信名單管理辦法》也在研究考慮將非正常申請專利的行為作為列入嚴重違法失信名單的情形之一。

下一步，將仿照專利領域的做法，將惡意申請商標注冊的行為納入聯合懲戒的范圍在相關規章和文件中予以明確。

問題九：相關部門在提升便利化服務水平，健全內部監督方面有哪些舉措？ 知識產權管理部門、市場監督管理部門將積極引導申請人依法申請商標注冊、商標代理機構依法從事商標代理業務，規范生產經營活動中使用注冊商標的行為。

知識產權管理部門將進一步暢通商標申請渠道、優化商標注冊流程，提升商標公共服務水平，為申請人直接申請注冊商標提供便利化服務。

在內部監督方面，將健全相關制度，對從事商標注冊管理工作的國家機關工作人員執行法律、行政法規和遵守紀律的情況加強監督檢查。

對從事商標注冊工作的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，違法辦理商標注冊事項，收受當事人財物，牟取不正當利益的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

問題十：請問近年來國家知識產權局采取了哪些措施規制惡意商標申請注冊行為？下一步將如何加強？ 答：國家知識產權局一直高度重視商標惡意注冊問題，依法對商標惡意搶注進行規制，尤其是近年來將打擊惡意注冊關口前移，在商標注冊審查和審理階段采取有效措施，在一定程度上遏制了商標惡意搶注行為，這些措施包括：一是通過梳理典型案例，明確需要規制的包括大量摹仿、搶注他人馳名商標等在內的惡意注冊行為。

二是在審查系統中增加提示功能，對涉嫌惡意注冊的申請要求審查員綜合考量相關信息，嚴格審查。

三是采取提前審查和并案集中審查等措施，從嚴適用法律，堅決遏制商標惡意搶注行為。

四是加強對惡意商標申請的監測，一經發現及時處理。

五是向社會公布典型案例，約談代理機構，加強警示規范和正面引導，有效維護了正常的商標注冊秩序。

《貴州推進知識產權質押融資實施方案》印發

日前，貴州知識產權局與貴州銀保監局聯合印發《貴州推進知識產權質押融資實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》加強知識產權運用，擴大全省知識產權質押融資，促進知識產權與金融資源有效融合，改善市場主體創新發展環境，提升全省經濟發展質量和效益。

《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》解讀

一、制定背景 《中華共和國專利法》的決定，新增的第七十條第一款規定了國知局可以應專利權人或者利害關系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛。

在立法層面賦予國家知識產權局處理重大專利侵權糾紛的中央事權。

國家知識產權局根據新修訂的專利法相關條款，就在全國有重大影響的專利侵權糾紛行政裁決的具體制度進行認真研究，結合地方知識產權局行政裁決實踐經驗，制定《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》（以下簡稱《裁決辦法》）。

二、制定過程 國家知識產權局從三個方面積極推進《裁決辦法》的制定工作。

一是從實踐出發，全面梳理近年來國家知識產權局出臺的相關政策文件，結合地方專利侵權糾紛行政裁決的相關實踐經驗，研究處理重大專利侵權影響案件的具體制度。

通過組織地方局召開調研座談會，了解地方處理重大專利侵權糾紛案件的難點和問題，以及國家與地方處理相關案件的銜接和協調機制。

二是深入研究，加強對知識產權侵權糾紛行政裁決的理論研究。

委托有關研究機構和高校依據知識產權侵權糾紛行政裁決制度相關法律規定，基于我國行政裁決理論及執法實踐，結合其他領域關于行政裁決的立法及執法實踐，系統分析我國現行的知識產權行政裁決制度，提出相關政策建議。

在上述工作基礎上起草了《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》（征求意見稿）； 三是廣泛征求意見。

在吸收相關意見的基礎上，形成公開征求意見稿，通過國家知識產權局網站等渠道，公開征求社會各界意見。

共收到包括商會、協會、企業、律所等單位的24份共147條意見，對有關意見逐一作了梳理分析，對征求意見稿進一步修改完善，國家知識產權局充分采納合理意見，深入修改完善，在此基礎上形成《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》。

三、主要內容 《裁決辦法》共27條，對重大專利侵權糾紛的界定、立案條件和材料、證據調查權限、檢驗鑒定規則、技術調查官規定、相關期限、執行與公開以及裁決其他程序等內容進行了規定。

（一）重大專利侵權糾紛的界定 《裁決辦法》第三條對屬于重大專利侵權糾紛的情形進行了明確，包括：涉及重大公共利益的、嚴重影響行業發展的、跨省級行政區域的重大案件以及其他可能造成重大影響的專利侵權糾紛。

以上屬于重大專利侵權糾紛的情形由省、自治區、直轄市管理專利工作的部門進行初步審核，出具有關證明材料，并將請求材料寄送至國家知識產權局，以寄出的郵戳日為行政裁決請求日。

國家知識產權局根據《裁決辦法》的立案規定進行審核，符合立案條件的進行立案。

對于不屬于重大專利侵權糾紛的請求，國家知識產權局不予立案，并告知請求人可以向有管轄權的地方管理專利工作的部門請求處理。

（二）立案條件和材料 《裁決辦法》規定了行政裁決的立案應當符合第三條所述的情形，并具備下列條件：（一）請求人是專利權人或者利害關系人；（二）有明確的被請求人；（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；（四）法院未就該專利侵權糾紛立案。

《裁決辦法》還規定了請求人應當提交請求書及有關證據材料，同時還應當提交被請求人所在地或者侵權行為地省、自治區、直轄市管理專利工作的部門出具的符合第三條所述情形的證明材料。

（三）證據調查權限 《裁決辦法》對提交證據要求遵循“誰主張，誰舉證”的原則，對于當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。

當事人因客觀原因不能收集的證據，可以提交初步證據和理由，書面申請國家知識產權局調查或者檢查。

同時，辦法規定了辦案人員在調查或者檢查時，可以行使的有關職權。

包括：（一）詢問有關當事人及其他有關單位和個人，調查與涉嫌專利侵權行為有關的情況；（二）對當事人涉嫌專利侵權行為的場所實施現場檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權行為有關的產品。

并明確了辦案人員在調查或者檢查時不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示辦案證件。

根據工作需要和實際情況，國家知識產權局可將相關案件調查工作委托有關地方管理專利工作的部門進行。

（四）檢驗鑒定規則 對于專利侵權糾紛涉及復雜技術問題，需要進行檢驗鑒定的，《裁決辦法》規定了國家知識產權局可以應當事人請求委托有關單位進行檢驗鑒定，并明確了當事人請求檢驗鑒定的，檢驗鑒定單位可以由雙方當事人協商確定；協商不成的，由國家知識產權局指定。

檢驗鑒定意見未經質證，不得作為定案依據。

對于鑒定費用，有約定的從其約定。

沒有約定的，鑒定費用由申請鑒定方先行支付，結案時由責任方承擔。

（五）技術調查官規定 《裁決辦法》明確了國家知識產權局可以指派技術調查官參與案件處理，提出技術調查意見。

并進一步明確相關技術調查意見的在案件中的法律地位，相關意見可以作為合議組認定技術事實的參考。

技術調查官相關具體規定參照國家知識產權局2022年5月7日印發的《關于技術調查官參與專利、集成電路布圖設計侵權糾紛行政裁決辦案的若干規定（暫行）》執行。

（六）相關期限 一是立案期限進行了明確，參照《專利行政執法辦法》，立案期限明確為，請求符合辦法第四條規定的，當自收到請求書之日起5個工作日內立案并通知請求人。

二是口頭審理通知期限進行了明確。

根據《專利行政執法辦法》中的相關規定，辦案部門應當至少在口頭審理3個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。

但有相關企業、行業協會提出，考慮到重大專利糾紛較為復雜，相關口頭審理準備時間可能較長，3個工作日較短。

辦法第十六條明確了應當至少在口頭審理5個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。

三是對辦案期限進行了明確，應當自立案之日起三個月內結案。

因案件復雜或者其他原因，不能在規定期限內結案的，經批準，可以延長一個月。

案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能結案的，經批準繼續延期的，應當同時確定延長的合理期限。

（七）執行和公開 《裁決辦法》第二十三條中明確規定了，行政裁決認定專利侵權行為成立的，應當責令立即停止侵權行為，并根據需要通知有關主管部門、地方有關部門協助配合及時制止侵權行為。

若當事人不服的，可以依法向法院起訴。

除法律規定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執行。

行政裁決作出后，應當按照《信息公開條例》及有關規定向社會公開。

如果涉及商業秘密等不適合公開的信息，應當刪除后公開。

以確保在裁決公開過程中相關當事人享有的相關商業秘密等權益不受到損害。

（八）其他程序 《裁決辦法》還對裁決的辦案人員、立案程序、回避制度、案件合并處理、口頭審理程序、中止的條件、與無效程序的關系、調解程序、執行和公開、司法救濟渠道等方面進行了明確規定。


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