今天，樂知網小編 給大家分享 專利法釋義：第四十一條，推進科技進步，《科技進步法》亮點解讀

專利法釋義：第四十一條

第四十一條 國務院專利行政部門設立專利復審委員會。

專利申請人對國務院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內，向專利復審委員會請求復審。

專利復審委員會復審后，作出決定，并通知專利申請人。

專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

【釋義】本條是關于對專利申請的復審以及對專利申請人的司法救濟的規定。

一、本條規定的復審，是指由國務院專利行政部門設立的專利復審委員會，根據專利申請被駁回的申請人提出的復審請求，對專利行政部門作出的駁回專利申請的決定是否正確、合法依法進行的審查。

國務院專利行政部門應當依照本法設立專利復審委員，受理專利申請人的復審請求。

專利申請人對國務院專利行政部門駁回其專利申請的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內，向專利復審委員會請求復審。

專利復審委員會復審后，作出決定，并通知專利申請人。

按照專利法專利實施細則的有關規定，專利復審委員會由國務院專利行政部門指定有經驗的技術專家和法律專家組成。

申請人請求復審的，應當向專利復審委員會書面提出復審請求，說明理由并附具有關證明文件。

專利復審委員會收到復審請求書后，先要進行形式審查，主要是對請求人的資格、請求期限、請求書的格式等進行審查。

完成形式審查后，還要將復審請求轉交作出駁回申請決定的原審查部門進行前置審查，而后再由專利復審委員會進行復審。

復審申請人在請求復審時，可以修改被駁回的專利申請，但是修改應當僅限于駁回申請的決定所涉及的部分。

專利復審委員會經過審查作出復審決定，復審決定一般有以下幾種情況：（1）復審理由不成立，維持原駁回決定；（2）復審理由成立，撤銷原駁回決定；（3）專利申請文件經復審請求人修改，克服了原駁回申請決定所指出的缺陷，在新的文本基礎上撤銷原駁回申請的決定。

設立專利復審制度有利于糾正專利審查中可能出現的錯誤，更好地保護專利申請人的權益。

推進科技進步，《科技進步法》亮點解讀

核心提示 　　■企業成為技術創新的主體還存在一些體制機制障礙，我國企業技術創新能力薄弱的局面尚未得到根本改變。

修訂后的《科技進步法》專章新增加了“企業技術進步”專章，把鼓勵企業技術創新的政策措施法律化，無疑將對我國企業技術進步起到巨大的促進作用。

■充分發揮科技人員積極性，需要給予科研機構穩定長期的支持，提供潛心研究的基本條件。

同時，還要完善科研機構制度，特別是建立現代院所制度。

《科技進步法》明確了科研機構的權利和義務，有利于進一步營造良好的創新環境。

■推進科技進步，離不開政府這只“無形的手”。

《科技進步法》明確了政府各部門在科技投入、統籌協調、政府采購、推進產業化等方面的責任，這些規定將在中央和地方、科技部門和其他部門之間，形成合力共同推進科技進步和社會經濟發展。

修訂后的《科技進步法》將于7月1日起施行。

修訂后的《科技進步法》著眼于建設創新型國家的奮斗目標，以科學發展觀為指導，突出自主創新這條主線，以法律形式明確了新時期國家發展科學技術的目標、方針和戰略，強調科技對經濟社會發展的支撐和引領作用，強化了激勵自主創新的措施和規范，是新時期科技事業發展和全社會科技進步的重要的法律保障。

這部被稱為我國各項科技事業發展的“基本法”，不僅僅規范科技工作本身，也規范科技與經濟社會發展的關系，對國家發展科技事業、依靠科技推進經濟社會發展，以及社會各界參與科技創新提出了明確規范。

加強自主創新，推進科技進步，是全社會的共同責任。

《科技進步法》既規定了政府在科技工作中的責任，也規定了企業、研究開發機構、高等學校、科學技術團體等各類組織和科學技術人員的權利和義務；既規定了國務院科學技術行政部門的宏觀管理和統籌協調職能，也規定了其他部門在職責范圍內推進科技進步的義務；既對利用財政性資金設立的研究開發機構提出了明確規范，也明確了鼓勵企業設立內部研究開發機構，鼓勵社會力量自行創辦研究開發機構。

《科技進步法》各項制度的落實，需要各部門、社會各方面的共同努力。

相關政府部門在推進科技進步中有哪些責任？企業、科研院所及科技人員等各類創新主體在科技進步活動中有哪些權利和義務？科技部組織有關專家對《科技進步法》對此進行了全面解讀，使全社會更加深入地了解《科技進步法》的立法精神和主要內容。

———編者 　　技術創新，企業唱“主角” 　　企業是技術創新的主體，促進科技進步首先要促進企業的進步。

為此，修訂后的《科技進步法》新增加了“企業技術進步”專章，明確了企業在技術創新中的主體作用，并對國家通過財稅政策、產業政策、資本市場、科技中介服務體系等引導和扶持企業技術創新予以規定。

明確企業技術創新主體地位 　　在市場經濟條件下，企業是市場競爭的基本單元。

只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，加快科技成果的產業化應用。

因此，《科技進步法》第三十條規定：建立以企業為主體，以市場為導向，企業同科學技術研究開發機構、高等學校相結合的技術創新體系，引導和扶持企業技術創新活動，發揮企業在技術創新中的主體作用。

從總體上看，我國企業的技術創新能力還比較薄弱，遠未成為技術創新的主體。

為此，國務院發布的《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2020年〉的若干配套政策》（簡稱《配套政策》把增強企業創新能力作為重要內容，從投入、稅收、金融、政府采購等方面全面系統地提出了有關政策措施，引導企業成為創新主體。

鼓勵企業參與國家科技計劃項目 　　國家于1999年設立了科技型中小企業創新基金，專門資助中小企業開展技術創新活動。

《科技進步法》第十六條對此做了規定，并明確國家在必要時可以設立其他基金資助科學技術進步活動。

《科技進步法》第三十一條還要求與產業發展相關的科技計劃要體現產業發展的需求，同時保障企業在參與過程中處于平等競爭的主體地位。

“十一五”期間，國家科技計劃加大了對企業技術創新的支持力度。

按照《科技進步法》的要求，國家科技計劃特別是重大科技專項要進一步加大企業承擔的比例，更多地反映企業需求，在具有明確的市場應用前景的領域，建立企業牽頭組織、產學研共同參與計劃項目實施的機制，以利于項目目標的實現和項目成果的轉化。

稅收杠桿撬動企業創新 　　通過稅收政策杠桿鼓勵企業加大研發投入、加強技術創新是世界各國通行做法。

修訂后的《科技進步法》對現行有關科技創新稅收激勵政策予以法律體現。

《科技進步法》第三十三條規定企業研發費用可加計扣除，研發設備可加速折舊。

在《配套政策》中，規定允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%%抵扣當年應納稅所得額；實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。

《科技進步法》第三十六條規定了可享受稅收優惠的企業類型。

一是從事高新技術產品研究開發和生產的企業。

2008年1月1日開始實施的《企業所得稅法》規定“國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅”。

二是投資于中小型高新技術企業的創業投資企業。

2007年財政部、稅務總局聯合印發了《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》，明確創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上并符合一定條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70％抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

融資體系激活創新 　　良好的金融制度安排是科技創新順利進行的重要保證。

《科技進步法》從建立有利于科技創新的融資體系這一目標出發，規定國家通過設立貸款貼息擔保基金、加強政策性金融支持、完善資本市場等，支持企業技術創新與進步。

第三十四條規定，國家利用財政性資金設立基金，為企業自主創新與成果產業化貸款提供貼息、擔保。

財政部、科技部設立的科技型中小企業技術創新基金對企業技術創新項目貸款提供貼息支持。

第三十四條還規定“政策性金融機構應當在其業務范圍內對國家鼓勵的企業自主創新項目給予重點支持”。

《配套政策》提出，政策性金融機構要重點支持國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目。

銀監會、國家開發銀行、中國進出口銀行等有關部門制定出臺了相應的實施細則。

目前我國資本市場層次單一，缺乏面向不同需求的多層次市場。

為此，《科技進步法》第三十五條規定，國家完善資本市場，建立健全促進自主創新的機制，支持符合條件的高新技術企業利用資本市場推動自身發展。

《配套政策》中也提出，建立支持自主創新的多層次資本市場，大力推進中小企業板制度創新，加快科技型中小企業上市進程，適時推出創業板，啟動中關村科技園區未上市高新技術企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作，并逐步擴大試點范圍。

目前中關村股份代辦轉讓試點工作已經啟動，試點辦法已經發布，已有20多家公司在該系統掛牌交易。

第三十五條還規定，國家鼓勵設立創業投資引導基金，引導社會資金流向創業投資企業，對企業的創業發展給予支持。

設立創業投資引導基金，是發揮政府資金引導作用、吸引更多的社會資金進入創業投資領域的有效措施。

《配套政策》中提出，鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的創業企業。

財政部、科技部聯合制定了實施細則，明確通過階段參股、跟進投資、風險補助等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。

創新納入國企負責人考核指標 　　《科技進步法》第三十九條規定，國有企業應當建立健全有利于技術創新的分配制度，完善激勵約束機制。

應當將企業的創新投入、創新能力建設、創新成效等情況納入國有企業負責人業績考核的范圍。

為促進中央國有企業加強科技創新能力建設，國務院國資委在對中央企業負責人任期考核體系中已經將科技投入增長率和技術投入比率分別納入了科技型企業、設計類企業以及部分工商企業的年度考核和任期考核指標中。

《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》加強了中央企業負責人對企業自主創新的領導職責，完善了考核體系。

知識創新，科研機構重任在肩 　　科學技術研究開發機構（以下簡稱科研機構是指在自然科學及其相關科技領域內從事研究、開發和實驗發展的機構。

1993年通過的《科技進步法》“研究開發機構”一章以突出改革的立法原則，規定了擴大科研機構自主權、推進各類科研機構分流和調整的改革原則，提出了鼓勵創辦民辦科技機構的發展方向。

目前，我國科研機構改革取得重大進展，技術開發類科研機構實行企業化轉制，公益類院所分類改革即將完成，社會力量創辦的科研機構日益多樣化。

修訂后的《科技進步法》第四章“科學技術研究開發機構”刪除了原法中有關改革的過渡性措施，結合科研機構改革成果和發展方向，對財政性資金設立的科研機構和社會力量創辦的科研機構的管理、運行、權利義務、支持方式作了進一步規定。

強化財政性資金設立的科研機構的職能定位 　　《科技進步法》四十一條規定“國家統籌規劃科學技術研究開發機構的布局，建立和完善科學技術研究開發體系”。

為了使財政性資金真正投入到國家和社會需要的領域，《科技進步法》第四十二條第二款對財政性資金設立的科研機構的布局和調整作了重點規定，首先明確“從事基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究的科學技術研究開發機構，可以利用財政性資金設立”；同時要求“利用財政性資金設立科學技術研究開發機構，應當優化配置，防止重復設置；對重復設置的科學技術研究開發機構，應當予以整合”。

上述規定既是對科研機構改革的法律肯定，也為進一步加強科研機構統籌規劃、優化資源配置、提高創新效率提出了新的要求。

明確科研機構權利 　　《科技進步法》第四十三條規定，科研機構享有依法組織或者參加學術活動、自主確定研究開發方向和項目、自主決定內部管理事務、與其他機構開展聯合研究以及獲得社會捐贈和資助等方面的權利。

上述權利是研究開發機構開展科研活動、完成組織使命的基本保障。

但是，上述權利的行使不是沒有限制的，仍需遵循國家相關規定，如其經費使用自主權的行使不得違反國家關于科研機構財會制度的規定，其人員聘用必須遵守國家關于社會保險的規定，其學術活動不得涉及影響國家安全和公共利益的內容，等等。

規定科研機構義務 　　《科技進步法》第四十四條、第四十六條對科研機構的義務作了規定，特別對利用財政性資金設立的科研機構的宗旨和任務做了重點規定。

關于利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構，《科技進步法》首先確立這類機構的宗旨是“為國家目標和社會公共利益服務”，這是政府建立科研機構的目的，也是利用財政性資金設立的科研機構始終應當堅持的宗旨和目標，其一切科研活動應當服從于這個宗旨和目標。

與此同時，提出了兩項具體的義務，一是“有條件的，應當向公眾開放普及科學技術的場館或者設施，開展科學技術普及活動”，根據科技部等七部委發布的《關于科研機構和大學向社會開放開展科普活動的若干意見》要求，到2010年年底前，所有利用財政性資金設立的科研機構和大學都要實現向社會開放；二是“應當建立有利于科學技術資源共享的機制，促進科學技術資源的有效利用”，以最大限度地發揮這些科研機構科技資源的效率。

建立現代科研院所制度 　　《科技進步法》第四十五條對科研機構的管理制度提出了具體的目標和方向，是對我國多年來科研機構改革經驗的總結，也是深化改革的方向和要求。

黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，必須由國家支持的從事基礎研究、戰略高技術、重要公益研究領域創新活動的研究機構，要按照職責明確、評價科學、開放流動、管理規范的原則建立現代科研院所制度。

科技部等部門《關于加大對公益類科研機構穩定支持的若干意見》提出，“完善院所長負責制。

建立健全科研機構重大事項決策機制和規章制度，提高科學管理水平。

改革科研院所長任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要實行面向海內外公開招聘。

” 　　推動科技進步 　　政府責無旁貸 　　推動科技進步是政府義不容辭的責任。

在《科技進步法》中，有關科技管理部門和其他政府部門的職責貫穿始終，其中幾個亮點特別值得關注。

明確國家財政投向 　　科技進步有賴于科技投入，包括財政性的投入和企業投入。

完善財政性科技投入法律制度，就必須強化國家科技投入的責任，明確其范圍，加強對財政性科技投入的使用管理和監督。

《科技進步法》第九條規定：“國家加大財政性資金投入，并制定產業、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動全社會科學技術研究開發經費持續穩定增長。

” 　　財政性科技投入，使用的是納稅人的錢，不宜大包大攬，更不應投向競爭領域，而應投向基礎性或者公益性強、風險高、投資量大，企業一般難以投資的領域。

因此，《科技進步法》第六十條規定，財政性科技資金應當投入的主要事項包括：科技基礎條件與設施；基礎研究；對經濟建設和社會發展具有戰略性、基礎性、前瞻性作用的前沿技術研究、社會公益技術研究和重大共性關鍵技術研究；重大共性關鍵技術研究應用和高新技術產業化；農業新產品、新技術的研究開發和農業科技成果應用、推廣；科學技術普及。

科技進步需要進一步增加投入，更需要提高投入的效益。

為改變我國科技資源各自為政、重復建設的狀況，《科技進步法》第十二條規定：“國家建立科學技術進步工作協調機制，研究科學技術進步工作中的重大問題，協調國家科學技術基金和國家科學技術計劃項目的設立及相互銜接，協調軍用與民用科學技術資源配置、科學技術研究開發機構的整合以及科學技術研究開發與高等教育、產業發展相結合等重大事項。

” 　　政府在國家科技發展布局中的作用不可或缺，科技工作布局應當突出基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究的獨特地位。

據此，《科技進步法》第十九條規定，國家遵循科學技術活動服務國家目標與鼓勵自由探索相結合的原則，超前部署和發展基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究持續、穩定發展。

未來15年，對于我國科學技術發展的總體部署，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》安排了16個重大專項，8個技術領域的27項前沿技術，18個基礎科學問題，并提出了實施4個重大科學研究計劃。

帶頭支持創新產品 　　自主創新的產品在占領市場前，需要政府率先采購，并從政府的使用中取得消費者的信賴。

《科技進步法》第二十五條規定了激勵自主創新的政府采購制度：對境內公民、法人或者其他組織自主創新的產品、服務或者國家需要重點扶持的產品、服務，在性能、技術等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買。

政府采購的產品尚待研究開發的，采購人應當運用招標方式確定科學技術研究開發機構、高等學校或者企業進行研究開發，并予以訂購。

科技進步不排除引進國際先進科技，關鍵是對引進技術要進行消化、吸收和再創新，變成自己的東西。

《科技進步法》第二十二條規定，國家鼓勵根據國家的產業政策和技術政策引進國外先進技術和裝備。

利用財政性資金和國有資本引進重大技術、裝備的，應當進行技術消化、吸收和再創新。

力促產業競爭力提升 　　科技成果只有轉化為現實生產力，科技研發才有實際意義。

加速科技成果轉化，是科技研發的歸宿。

為加速科技成果轉化，《科技進步法》第四條規定，國家鼓勵科學技術研究開發，推動應用科學技術改造傳統產業、發展高新技術產業和社會事業。

專利局第五十九號公告

當交通事故發生在機動車與非機動車、機動車與行人之間時，根據《交通安全法》第76條之規定，由交強險優先承擔賠償責任，不足的部分，非機動車、行人有過錯的，減輕機動車的賠償比例，事實上也即是機動車方將會面臨承擔更大的責任比例。

但是對具體的比例，法律賦予地方司法部門及其人員一定的自由裁量。

我們可知機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，在交強險賠償后，對于賠償不足的部分，各方當事人依照下列情況進行賠償比例的分擔：1。事故認定書認定非機動車、行人無責，機動車一方承擔全部責任的，機動車方承擔交強險賠償不足部分100%的賠償份額；2。事故認定機動車一方承擔主要責任，非機動車、行人承擔次要責任的，機動車方將承擔80%的交強險賠償不足部分賠償份額；3。非機動車、行人被事故認定書確定與機動車承擔同等責任的，那么機動車方將承擔交強險賠償不足部分60%的賠償份額；4。機動車方被認定承擔事故次要責任的，那么，其承擔交強險賠償不足額部分的賠償比例為40%，機動車方、行人承擔60%；5。非機動車、行人被認定承擔事故的全部責任，那么，機動車方實行無過錯責任，依然需要承擔10%的交強險賠償不足數額比例。



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