今天，樂知網律師 給大家分享： 國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02527號提案答復的函，國家知識產權局關于規范提交專利電子申請指引的通知 。

國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02527號提案答復的函

提案中指出，完備的知識產權法律法規體系，是強化知識產權保護的重要保障，在知識產權保護工作中具有重要作用，我局對此非常贊同。

對于您提出的各項完善建議，我局高度重視，并在實踐中積極開展相關工作。

一、關于“梳理完善法律法規體系” 改革開放40多年來，我國陸續制定出臺商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法、植物新品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例、奧林匹克標志保護條例、地理標志產品保護規定等法律、法規和規章，建立起符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度，并在實踐過程中不斷修改完善。

我局不斷推動現識產權法律制度完善，開展知識產權基礎性法律制度研究，進一步促進知識產權法治化水平提升，增強法律之間的協調性和可操作性。

知識產權各單行法律雖然在保護客體方面有所不同，但在加強保護方面卻有相同的理念和類似的制度設計，我局在配合立法機關統籌推進專利法、商標法等的修訂工作中，始終注重有關制度的協調一致。

例如，商標法在2013年第三次修改時引入懲罰性賠償制度，將侵權懲罰倍數規定為一倍以上三倍以下；2022年第四次修改時又提高至一倍以上五倍以下。

此后修改的專利法、反不正當競爭法、著作權法均引入懲罰性賠償制度，并將侵權懲罰倍數規定為一倍以上五倍以下。

同時，在規章制定工作中，嚴格遵守法定權限和程序，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，增強規章與相關法律法規的銜接。

我國知識產權單行立法模式在促進我國經濟社會發展和知識產權法治建設的同時，也逐漸凸顯出制度內聚性、體系性、適應性不強等問題。

為解決上述問題，進一步增強法律之間的一致性，更好地與其他法律規范銜接協調，有必要制定體系化的知識產權基礎性法律。

我局已連續多年就制定知識產權基礎性法律開展調研論證，社會各界在立法必要性、立法模式和立法內容等方面不斷取得共識。

此外，我局不斷加強知識產權重點領域立法。

機構改革后，持續開展地理標志專門立法論證工作。

特別是2022年以來，進一步加大力度，成立地理標志統一立法專項工作組，建立常態化工作機制，研究商標保護和專門保護兩種模式的協調、立法框架構建等核心問題，為最終形成地理標志統一立法提供支撐。

同時，高度重視新領域新業態知識產權保護制度建設，強化社會需求調查研究，健全專利審查指南常態化修改機制，深入開展大數據、人工智能、元宇宙等新領域新業態審查標準研究。

下一步，將持續關注新領域新業態整體產業發展態勢，跟進社會發展需求，加強與各有關部門和創新主體的溝通聯系，及時了解各方需求，不斷優化完善相關制度建設，為新領域新業態發展提供有力支撐。

二、關于“增強商業機密保護能力” 商業機密也稱作商業秘密，是一種重要的知識產權類型，在市場競爭日趨激烈、人才流動日趨頻繁的情況下，保護難度不斷加大，一旦泄露則很難回到原有狀態，因此，需要企業、從業人員、政府部門等多主體多方面采取措施，對商業秘密進行全方位的保護。

實踐中，企業需要提高保密意識，根據所持商業秘密的特點制訂相應的管理制度，做好事前防范避免秘密泄露。

對于企業核心人員，可根據《勞動合同法》等規定，簽訂保密協議、約定競業限制條款等。

對于已經不慎泄露的商業秘密，可按照《反不正當競爭法》《刑法》等規定尋求救濟。

市場監管總局持續開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，依法查處侵犯商業秘密等違法行為。

同時，創新商業秘密保護方式方法，推動保護關口前移，指導各地開展商業秘密保護基地建設，加強對商業秘密保護相關法律法規的宣傳培訓，指導幫助企業建立完善商業秘密保護內部管理制度，提升企業商業秘密保護水平。

目前，全國已建立商業秘密保護基地5400余個。

2022年，印發《全國商業秘密保護創新試點工作方案》，并在20個地區開展試點，推動商業秘密保護體系和工作機制進一步完善，增強企業商業秘密保護意識，積極營造全社會重視商業秘密、尊重商業秘密、保護商業秘密的環境。

三、關于“強化行政執法實效” 我局持續推動提高知識產權行政執法效能，不斷完善知識產權執法保護體系。

一是加強行政執法業務指導。

針對專利、商標、集成電路布圖設計等不同類型的知識產權，制修訂《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《專利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》《專利行政保護復議與應訴指引》《商標侵權判斷標準》《商標一般違法判斷標準》《集成電路布圖設計審查與執法指南》等一系列規范性文件，統一執法標準，提升執法水平。

評選發布年度專利、商標行政保護十大典型案例和兩批知識產權行政保護指導案例，促進創新主體增強知識產權法律意識。

二是部署執法保護專項行動。

制定印發年度全國知識產權行政保護工作方案，組織各地聚焦關鍵環節和重要時段，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域開展專利、商標和地理標志等不同類型知識產權保護專項治理。

會同有關部門共同做好嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為相關工作，與公安部聯合印發加強知識產權保護的意見，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制。

同時，持續加強專利侵權糾紛行政裁決工作，2022年全國知識產權管理部門累計立案專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件，同比增長17.4%。

市場監管總局相繼出臺《市場監督管理行政處罰程序規定》《市場監督管理舉報投訴處理暫行辦法》《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》《市場監督管理執法監督暫行規定》等規章，統一行政處罰程序和流程，并建立統一的網絡市場監測平臺和執法數據統計系統，整合舉報投訴電話，實現舉報投訴“五線合一”，為知識產權執法體系的統一性、完整性提供有力保障。

持續推進知識產權執法工作，針對重點領域、重點產品，嚴厲查處商標、專利領域違法行為。

2022年，全國市場監管部門共查處商標侵權、假冒專利等違法案件5萬余件。

下一步，我局將配合市場監管總局持續深入推進知識產權執法工作，加強執法業務指導，提升執法保護水平，依法嚴厲打擊侵權違法行為，切實維護企業合法權益。

四、關于“構建涉外維權機制” 為更好幫助企業應對知識產權國際糾紛，我局與相關部門不斷加強海外知識產權維權協作。

2022年，會同中國貿促會設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心，并陸續設立22家地方分中心，累計為企業提供各類海外知識產權糾紛應對指導750余次，提供咨詢服務2800次，幫助企業減少市場損失超120億元。

2022年，會同中國貿促會印發《關于進一步加強海外知識產權糾紛應對機制建設的指導意見》，持續完善海外知識產權糾紛應對機制。

2022年，會同商務部等部門印發《關于開展內外貿一體化試點的通知》，在“持續健全海外知識產權糾紛應對指導工作機制，加強知識產權海外維權援助服務”方面加大工作力度。

同時，主動靠前服務，強化信息供給，實時跟蹤美國、德國、英國、日本等重點國家知識產權訴訟及商標搶注等情況，監測跨境電商知識產權侵權糾紛情況，第一時間為涉案企業提供應對指導。

中國貿促會根據國家和行業企業需求，不斷拓展服務內容，加大服務力度。

目前，已設立239家經貿摩擦預警機構，其中海外預警點22個，發布預警快報553期，預警信息超過1萬條；建立外國知識產權法律法規修改變化動態跟蹤機制，發布重點產業海外知識產權合作信息和競爭動態；開展重點國家知識產權海外信息收集與風險評價“風向標”項目，發布國際知識產權保護指數報告，并啟動升級版全球知識產權保護指數項目等。

此外，還建設開通企業跨境貿易投資法律綜合支援平臺（貿法通），提供各國法律、政策等3萬余條，法律咨詢服務23.6萬次。

開發海外知識產權布局、保護和運用實務培訓課程，組織海外知識產權相關培訓和交流活動，幫助企業提高維權意識和能力。

加強跨境電商等外貿新業態新模式相關知識產權問題調研和實務案例研究，幫助企業識別防范新興領域知識產權法律風險，提升糾紛應對能力。

下一步，我局將會同中國貿促會等部門持續強化工作機制，加強海外知識產權保護工作，幫助企業快速應對海外知識產權糾紛，推動高水平對外開放和高質量發展。

五、關于“加大專業人才培養” 我局高度重視知識產權人才培養工作，結合知識產權事業發展需要積極采取有力措施。

一是加強知識產權人才工作頂層設計。

2022年，印發《知識產權人才“十四五”規劃》，重點推進知識產權保護、運用、公共服務、國際化重點人才隊伍和審查注冊基礎人才隊伍建設，使知識產權“人才鏈”覆蓋知識產權工作全鏈條，并明確提出“加強專利代理師的執業培訓和商標代理專業人員的業務培訓”“重點培養具有豐富知識產權實務經驗的公職律師”等重點任務。

二是深入開展知識產權人才培養培訓。

實施國家知識產權培訓基地建設工程，在全國19個省（自治區、直轄市）批復設立26家國家知識產權培訓基地，培養近千人的高水平師資隊伍。

不斷加強專利代理行業人才隊伍建設，截至2022年底，獲得專利代理師資格證書的人數達60369人，執業專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。

三是持續加強知識產權遠程課程建設。

2022年以來，共錄制精品課程50門，涉及知識產權法律法規解讀、全鏈條保護等方面內容，向包括專利代理師、知識產權律師在內的知識產權中高層次人才開放。

截至目前，知識產權遠程教育平臺共計發布課程570余門，年均培訓人數逾20萬人次，培訓覆蓋范圍和效能持續提升。

教育部采取一系列措施加大知識產權人才培養力度，不斷提高培養水平。

一是加強相關學科建設。

支持高校根據《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》在有關一級學科和專業學位類別下自主設置知識產權相關二級學科和交叉學科、專業學位領域。

在新一輪學科專業目錄修訂工作中，將法律專業學位類別升級到博士層次，并增設知識產權專業碩士學位類別，將在國務院學位委員會審批通過后頒布實施。

二是加強相關專業建設。

支持高校依據《普通高等學校本科專業設置管理規定》自主開設知識產權本科專業。

現有北京大學、華東政法大學、重慶大學等100所高校設置知識產權本科專業，另有中國人民大學、上海理工大學等18所高校開展知識產權第二學士學位教育，培養復合型知識產權人才。

三是開展產學合作協同培養知識產權人才。

支持中國政法大學與企業聯合開展知識產權法律熱點追蹤相關實驗項目，浙江工業大學與企業聯合開展專利孵化及成果轉移轉化相關項目等，強化產教融合育人機制，培養大批解決實際問題的專業人才。

下一步，我局將會同教育部深入推進“十四五”時期知識產權人才工作，加大中高層次知識產權人才培養力度，加強知識產權相關專業建設，支持高校培養更多應用型、復合型知識產權人才，為知識產權強國建設提供強有力的人才和智力支撐。

衷心感謝您對知識產權工作的關心和支持，希望繼續關注知識產權事業發展，對知識產權工作提出更多寶貴意見建議。

國家知識產權局

國家知識產權局關于規范提交專利電子申請指引的通知

專利電子申請用戶：

我局專利業務辦理系統上線后，發現部分專利申請電子用戶提交的申請文件因文件格式不符合規范，造成文件進入我局審查系統后出現損壞或無法打開，給申請人的權益造成影響。

為減少該問題的產生，幫助用戶正確制作專利電子申請文件，特發布本指引，請專利電子申請用戶按照以下要求制作并提交申請文件。

一、XML格式文件 用戶應使用專利業務辦理系統編輯器編輯提交XML文件。

1。 字符集 編輯XML文件，應使用GB18030-2005字符集范圍以內的字符，不應使用自造字。

2。 圖片 圖片或照片分辨率應為72-300DPI。

說明書附圖的圖片格式應為JPEG、TIF兩種格式，圖片大小不應超過165mm x 245mm，圖號應以文字形式表示，不應包含在圖片中；外觀圖片或照片應為JPEG格式，圖片大小不應超過150mm x 220mm。

上述圖片或照片分辨率應為72-300DPI，換算像素為467.7像素*694.4像素- 1948.8像素*2893.7像素。

TIF格式文件的壓縮方式必須為Group 4。

3。 數學公式和化學公式 在表達數學公式、化學公式中的上、下角標時，應使用 定義上標文本， 標簽定義下標文本。

例如：“H2O”應寫為“H2O”，“23”應寫為“23”。

XML文件中復雜的數學公式、化學公式，應以圖片方式提交。

4。 表格 XML文件中的N×M表格及表頭有合并單元格的表格，可以用編輯器編輯提交，其他表格應以圖片方式提交。

5。 段號和權項號 新申請XML文件中的說明書段號和權項號由系統自動生成。

申請后提交的XML格式文件說明書段號應以4位數字編號；權利要求書權項號應以阿拉伯數字編號。

二、MS-Word、PDF格式文件 1。 版本 以MS-WORD、PDF格式提交申請文件及相關文件，MS-WORD文件應為Microsoft Office2007及之后版本的“。docx”格式，或者Microsoft Office2003及之前版本的“。doc”格式；PDF文件應為符合PDF Reference Version 1.3(含)以上版本規范的文件。

2。 權限 MS-WORD文件不應該設置密碼保護、文檔保護功能，PDF文件應具有打印權限，不應設置加密功能。

3。 字符集 應使用GB18030-2005字符集范圍以內的字符，不應使用自造字。

4。 圖片 單個圖片應限定在單頁內，不能跨頁顯示。

圖片和文字不能設置懸浮格式或相互疊放。

5。 版式要求 說明書不應添加任何形式的段落編號，文檔頁面設置應為縱向A4大小。

關于字體、規格、行距、頁面設置等文件版式應符合《審查指南》相關要求。

6。 其他要求 MS-WORD、PDF文件中，不應含有水印、宏命令、嵌入對象、超鏈接、控件、審閱、注釋、批注、文本框、自選圖形、域對象等內容，不能使用修訂模式。

三、系統操作規范 1。 制作符合規范的專利電子申請文件 推薦使用Adobe Acrobat軟件編輯、制作和保存PDF文檔。

使用OFFICE辦公軟件或其他第三方PDF轉換器輸出PDF文件，文件可能存在損壞、格式錯誤、亂碼等不符合上述PDF規范的情形，應使用Adobe Reader軟件打開并全面檢查。

2。 導入案卷包或者上傳文件預覽檢查后再提交 在專利業務辦理系統導入案卷包或者上傳MS-WORD、PDF文件后，應使用編輯預覽功能頁面檢查：

（1）MS-WORD、PDF文件文件是否正常，如文件預覽失敗或系統推送錯誤信息，應檢查文件是否存在損壞、格式錯誤、加密、亂碼等情形，重新制作、上傳符合上述MS-WORD、PDF規范的文件。

（2）頁面信息是否存在錯填、漏填等問題，確認文件內容無誤后再簽名提交。

3。 List。xml文件描述與案卷包內文件內容應當一致 List。xml文件中的相關勾選項選擇的內容選擇與實際案卷包相對應的實體文件信息不一致，如選擇了某些勾選項，但是案卷包內沒用對應的文件代碼表格。

舉例說明：

在新申請List。xml文件中記錄有實質審查請求書，但是提交案卷包內沒有提交實質審查請求書（代碼110401）。

4。 文件應當符合電子申請數據標準規范和批量接口規范 用戶制作文件時，應遵守專利申請請求類表格和電子申請數據標準規范，關注系統校驗規則及表格數據結構標準調整通知，并及時了解修改內容，提前做好自身內部管理系統調整對接的準備，避免出現以下問題：

（1）信息勾選項不符合定義，勾選項數據標準為：0為不勾選，即未選擇數據項；1為勾選，即選擇數據項。

如在導入案卷包List。xml勾選項中插入空格、其他數字或字符等冗余數據，影響系統判斷勾選真實意圖。

（2）申請號信息中錯誤插入“ZL+申請號”或者委內編號等信息，導入系統后未經預覽檢查即提交，此類錯誤數據影響文件審查分配。

（3）電子申請的請求書內容需要補正的，僅針對缺陷部分提交補正書或者陳述意見，不需要提交請求書替換頁。

更多表格數據結構標準、校驗規則和操作規范請關注后續發布的通知。

進一步深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動的通知

各省、自治區、直轄市知識產權局，四川省知識產權服務促進中心；國家知識產權局局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

近年來，國家知識產權局深入貫徹落實關于“完善知識產權服務體系”的重要指示精神，持續在全國范圍開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，各類突出違法違規代理行為得到了有效遏制，專項整治取得了積極成效。

隨著知識產權代理行業的快速發展，一些新情況、新問題逐步出現，知識產權代理監管工作仍需持續加強。

為進一步嚴格規范知識產權代理行為，有力推動行業健康發展，為激發全社會創新活力、推動經濟高質量發展提供更優質的知識產權服務，國家知識產權局決定在2023年進一步深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，現將有關事項通知如下：

一、嚴格落實商標代理新規，重拳打擊各類突出違法代理行為 （一）深入貫徹落實《商標代理監督管理規定》。

2022年10月，市場監管總局印發《商標代理監督管理規定》（以下簡稱《規定》）全面細化了《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》的有關規定，為有效打擊各類違法違規商標代理，進一步規范商標代理行為提供了制度支撐。

各地要充分認識貫徹實施《規定》的重要意義，依法履行好《規定》中明確的各項職責，加大宣傳培訓力度，不斷提升本地區商標代理監管效能，盡快形成代理機構及從業人員遵紀守法的良好局面。

（二）重拳打擊突出商標代理違法違規行為。

各地要按照《規定》要求，將代理搶注、囤積熱詞商標，代理重大不良社會影響商標，與從事商標注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業務及通過網絡從事商標代理業務過程中存在違法違規行為，假冒國家機關、國家機關工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標代理中利益沖突雙方委托等違法違規行為作為2023年的重點整治對象，會同相關部門切實加大打擊力度。

情節嚴重的，及時報送國家知識產權局處理；涉嫌犯罪的，依法移交有關部門追究刑事責任。

（三）強化備案管理突出源頭治理。

根據《規定》要求，國家知識產權局印發《關于商標代理機構重新備案的公告》，組織商標代理機構及從業人員重新備案，建立從業人員檔案，實現代理與審查聯動管理，相關工作于2023年4月份完成并及時向各地反饋。

各地要根據最新備案信息梳理形成本地區商標代理機構及從業人員名錄，會同相關部門更新“雙隨機、一公開”檢查名單，完善檢查事項清單，加強對商標代理機構及從業人員的日常監管。

二、持續強化專利代理整治，鞏固嚴格規范行業秩序良好態勢 （一）持續整治非正常專利申請代理行為。

國家知識產權局持續向各地通報非正常專利申請及代理信息，加強對進一步規范專利代理行為的正向引導。

各地要充分履行代理行為發生地屬地監管職責，依法依規加大對非正常專利申請代理行為的查處力度，加大跨地區聯合監管力度，積極配合支持其他省份協查請求。

對于反復代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節嚴重或明顯惡意的，依法給予嚴肅處理；情節特別嚴重、社會影響較大的，及時報送國家知識產權局處理。

（二）持續重拳打擊無資質專利代理行為。

國家知識產權局持續加強專利數據分析，定期篩查無資質專利代理行為線索并轉送各地查處。

各地在案件查辦過程中要注重以申請人為突破口，及時收集、調取代理合同、交易信息等關鍵證據材料，避免從事無資質代理人員通過欺騙、威脅、誘導申請人等方式轉移、銷毀證據。

要按照有關規定從嚴認定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調查等行為作為從重處罰情節依法依規給予高倍數或頂格罰款。

對于出租、出借資質的代理機構，嚴格實施“雙處罰”。

（三）加強對提交虛假材料等行為的整治。

對于代理機構冒用他人身份信息、偽造變造法律文件等弄虛作假行為，各地要加大整治力度。

對于與委托人簽訂代理委托協議，但未以代理機構名義開展專利代理業務的，應將其列為重點監管對象，提高日常檢查頻次，及時向社會公示檢查結果，同時向相關委托人發送風險提示，對發現存在代理非正常專利申請、未落實簽名責任制等違法違規行為的，依法給予嚴肅處理。

要及時督促不符合執業許可條件機構限期整改，對于未按時完成整改或拒不整改的機構，要依法依規給予處理。

三、加快構建綜合監管體系，推動形成知識產權代理行業多元共治格局 （一）深化代理行業信用協同監管。

國家知識產權局將在全國建立專利代理信用評價管理機制，并做好信用評價結果公示。

還將加快研究制定商標代理信用評價辦法，并在重點地區開展試點工作。

各地要嚴格落實各項知識產權代理信用監管規定，做好信用信息采集、信用計分、信用修復審核等工作。

對于屬于《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《國家知識產權局知識產權信用管理規定》失信情形的，及時將其列入名單，并實施相應管理措施。

要強化知識產權代理行業信用評價結果運用，因地制宜制定守信激勵和失信限制細化措施，對守信主體配套給予激勵措施，充分發揮正向引領作用；對失信主體嚴格實施協同限制，實現代理領域“一處失信、處處受限”。

（二）加強社會監督作用。

國家知識產權局將繼續加強知識產權代理信息公示及風險預警，進一步便利社會公眾慎選、優選代理機構。

各地要進一步暢通社會公眾舉報投訴渠道，依法加強監管信息公示，指導各類創新主體特別是知識產權優勢、示范企業慎選、優選代理機構。

（三）強化行業自律作用。

中華全國專利代理師協會、中華商標協會要進一步發揮行業自律作用，完善自律規范和懲戒規則，加強業務培訓和經驗交流，加大優秀知識產權代理機構的培育力度，引導機構自覺抵制違法違規代理行為，樹立質量優先的價值導向。

各地要加強對本地區知識產權服務行業組織的指導，推進完善行業自律規則，積極開展自律懲戒，組織開展線索調查、暗訪和協查辦案等工作，協同做好輿情應對。

有條件的地方，要加快推進成立專門的專利、商標代理行業組織，積極發揮行業組織作用，加快形成監管合力。

（四）推動機構提升自治水平。

國家知識產權局將推進加強代理從業人員專業能力建設，指導建立代理從業人員進階式培訓體系，推動機構向標準化、規范化、優質化、專業化方向發展。

各地要督促代理機構和代理師切實履行主體責任，完善內部質量管理、合規報告等各類制度，促進機構合法規范經營。

指導開展本地區專利代理師實習、執業和專業技術知識更新系列培訓以及商標代理從業人員業務系列培訓，鼓勵代理機構拓展多層次、多樣化的高質量服務。

國家知識產權局將繼續在重點地區推進跨區域協同監管工作，加強對各地監管力度、效率、質量的督導考核，定期通報各地經驗做法和專項行動進展情況。

各地要充實代理監管力量，加大監管力度，落實監管責任，不斷提升本地區知識產權代理監管能力。

充分利用政府門戶網站、傳統媒體及新媒體信息傳播渠道，加強對專項行動階段性成效和典型案例的宣傳，提高宣傳廣度和深度，進一步提升專項整治的影響力和震懾力。

請各地于4月21日前將本省份“藍天”行動細化方案、11月30日前將年度總結報送至我局知識產權運用促進司。

行動開展過程中發現的問題和有益經驗做法請及時報送。


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