今天，樂知網(wǎng)律師 給大家分享：反壟斷法修正案知識產(chǎn)權(quán)保護處罰力度介紹，反壟斷法配套規(guī)章介紹。

反壟斷法修正案知識產(chǎn)權(quán)保護處罰力度介紹

強化競爭政策基礎(chǔ)地位；納入“鼓勵創(chuàng)新”之立法目的；大幅提高罰款額度；明確數(shù)字領(lǐng)域反壟斷規(guī)制……《中華共和國反壟斷法（修正草案）》亮點頻現(xiàn)。

反壟斷與知識產(chǎn)權(quán)保護是何關(guān)系，如何適用反壟斷法規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)行為，在規(guī)制的范圍和處罰力度上有何變化？解讀修正草案中與知識產(chǎn)權(quán)保護密切相關(guān)的三大亮點。

亮點1 強調(diào)保護競爭 修正草案共有27條，延續(xù)了現(xiàn)行反壟斷法的框架，分為總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責任和附則8個專章。

按照修正草案，修訂后的反壟斷法由原來的57條增加至70條。

值得注意的是，草案第一條就增加了“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”的內(nèi)容，更加強調(diào)保護競爭。

保護競爭、規(guī)制壟斷，是否意味著排斥創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護？此次反壟斷法修改從立法層面對此予以明確。

按照修正草案，修改后的反壟斷法第一章第一條將增加“鼓勵創(chuàng)新”的立法目的。

知識產(chǎn)權(quán)保護與競爭保護具有共同的終極目標，都是為了促進發(fā)展，但二者采取不同的路徑和方式。

反壟斷法在保護自由競爭的同時，承認知識產(chǎn)權(quán)的合法壟斷，給予知識產(chǎn)權(quán)正當行使行為以適用除外，但如果權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭，反壟斷法仍可適用，這體現(xiàn)了法律既保護知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵創(chuàng)新，又適當限制知識產(chǎn)權(quán)并對知識產(chǎn)權(quán)不當行使行為進行規(guī)制的平衡制度精神，修正草案中新增“鼓勵創(chuàng)新”，說明立法者有意對知識產(chǎn)權(quán)保護加以突出和強調(diào)，這一修改如果得以通過，在將來的反壟斷執(zhí)法工作中，對創(chuàng)新保護的考量要適當提高權(quán)重，從而確保在強化反壟斷工作的大趨勢之下，不要傷及企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

亮點2 關(guān)注新興業(yè)態(tài) 認定濫用市場支配地位是判斷當事人構(gòu)成壟斷行為的構(gòu)成要件之一。

修正草案第九條將現(xiàn)行壟斷法第三章“濫用市場支配地位”第十七條改為第二十二條，增加一款，作為第二款，即“具有市場地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則設(shè)置障礙，對其他經(jīng)營者進行不合理規(guī)制的，屬于前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”。

由此可見，修正草案更加強調(diào)對利用數(shù)據(jù)和算法等手段排除、限制競爭行為的規(guī)制。

這表明知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人要更加重視合法行使權(quán)利，具有市場支配地位的經(jīng)營者不能以行使知識產(chǎn)權(quán)為手段，而假借知識產(chǎn)權(quán)之名，采取諸如借助算法、數(shù)據(jù)、技術(shù)和平臺規(guī)則來排除、限制競爭的行為，否則將受到更加嚴格的反壟斷法的規(guī)制。

反壟斷法修正草案在總則中特別強調(diào)了經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)等排除、限制競爭，而數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)又可能屬于經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)。

修正草案在總則和附則中對于知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷交叉領(lǐng)域的態(tài)度存在細微差異，總則看上去更加傾向于規(guī)制涉及數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)濫用，而附則看上去更加平衡一些。

亮點3 加大威懾力度 現(xiàn)行反壟斷法第八章附則第五十五條規(guī)定，“經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法”。

修正草案將第五十五條調(diào)整為第六十八條。

反壟斷法與知識產(chǎn)權(quán)法關(guān)系密切，目前反壟斷法對于濫用知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為的規(guī)制，并沒有特別明確的法條，但是，修正草案中對于壟斷行為的規(guī)制、對于壟斷行為的處罰等規(guī)定都可適用于濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的壟斷行為。

修正草案對于各類壟斷行為的處罰力度都大幅提升，其中在情節(jié)特別嚴重的情況下，甚至可以按罰款數(shù)額的5倍進行懲罰，即最高達到上一年度銷售額50％的罰款額。

隨著反壟斷法的威懾力提升，同樣適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的壟斷行為。

反壟斷法配套規(guī)章介紹

國家市場監(jiān)管總局制定出臺了反壟斷法三部配套規(guī)章，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細化了壟斷協(xié)議認定方法和執(zhí)法程序。

《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》明確了違法行為的認定和處理。

《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式。

對互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域明確范圍和認定標準 《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》對認定具有市場支配地位的考慮因素逐一細化，特別對認定互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場支配地位的考慮因素予以明確。

吳振國說，考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的特殊性，為回應(yīng)社會各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，規(guī)定對涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟領(lǐng)域的問題作了針對性規(guī)定，主要有三個方面。

明確了市場份額認定的指標范圍。

根據(jù)反壟斷法規(guī)定，認定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，市場份額是重要的依據(jù)因素。

關(guān)于市場份額確定，暫行規(guī)定明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外，還包括其他指標，為更加科學(xué)地認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額提供依據(jù)。

規(guī)定了認定具有市場支配地位的特殊考慮因素。

暫行規(guī)定列舉了認定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有支配地位時可以考慮的因素，有利于指導(dǎo)執(zhí)法實踐中認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者是否具有市場支配地位。

規(guī)定了以低于成本的價格銷售商品特殊情形。

暫行規(guī)定認定經(jīng)營者低于成本的價格銷售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的免費模式，應(yīng)當綜合考慮經(jīng)營者提供的免費商品以及相關(guān)收費商品等情況，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)經(jīng)營特點的考慮。

國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)堅持包容審慎的原則，依法對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟領(lǐng)域開展競爭監(jiān)管。

反壟斷法的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場支配地位行為的分析和認定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟領(lǐng)域進行監(jiān)管。

統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序和標準 2022年12月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法規(guī)定下發(fā)通知，授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

濫用市場支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專業(yè)性強。

為加強對地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標準和尺度，規(guī)章明確了行政處罰決定書的內(nèi)容、強調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標準、建立案件處理前報告制度、明確立案和案件處理后的備案機制。

如規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對濫用市場支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當依法制作行政處罰決定書，并明確了行政處罰決定書的具體內(nèi)容，包括案件來源及調(diào)查過程、違法事實和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。

這樣有助于形成中央和地方上下聯(lián)動、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級執(zhí)法機制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標準，促進構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系。

保障和便利舉報人舉報 制止行政性壟斷行為關(guān)系到廣大消費者和企業(yè)的切身利益，規(guī)章對保障和便利舉報人舉報具體做了哪些規(guī)定？ 為保障和便利舉報人舉報，規(guī)定明確了舉報人的權(quán)利和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的義務(wù)，為舉報人如何提供材料給予指引，明確各級市場監(jiān)管部門均可接收舉報材料。

暫行規(guī)定明確，對于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個人均有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當為舉報人保密。

同時規(guī)定，對于舉報采用書面形式并提供事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行必要的調(diào)查。

根據(jù)反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)只包括國家市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。

為了便于舉報人進行舉報，暫行規(guī)定明確，省級以下市場監(jiān)管部門也可以接收舉報材料。

為確保及時受理，省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送省級市場監(jiān)管部門。


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