專利辦案“提速”《江蘇專利商標行政執法規程》出臺
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今天，樂知網小編為專利申請的人介紹一下知識產權領域中，辦案能力“提速”、行政執法“加油”！《江蘇省專利商標行政執法規程》出臺
國知局確定的專利侵權糾紛行政裁決示范建設第一批試點地方之一，江蘇省一年來先行先試，從完善制度規范、強化業務指導與人員培訓入手，出臺《江蘇省專利商標行政執法規程》（下稱《規程》），出版《專利商標行政執法實務》書籍，系統培訓執法人員3000余人次，全省行政執法辦案能力和水平大幅提升，使我國知識產權行政和司法保護“雙軌”并行制度煥發出更加旺盛的生機。
“經濟強省需要有高質量的配套制度，才能保障創新發展戰略逐步向前推進。
《規程》的出臺，對于改善營商環境、促進各類經營主體的創新熱情具有非常重要的積極意義。
江南大學法學院副教授雷玉德在接受本報記者采訪時表示，統一專利和商標的行政執法程序，不僅是適應機構改革知識產權局職能轉變的客觀需求，也是強化綜合執法能力、推動構建多元化知識產權糾紛解決機制的必然選擇。
2021年，確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等八個地方作為第一批試點，開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作。
江蘇省知識產權局為貫徹落實通知精神，適應綜合執法改革需要，加強知識產權行政執法業務指導，制定了全省統一的專利、商標行政執法規范性文件——《江蘇省專利商標行政執法規程》。
該規范性文件共12章254條，全面系統地規定了專利、商標行政執法的全過程，包括專利、商標行政執法管轄、行政裁決、行政處罰、行政調解的程序及規范，行政復議及行政訴訟，案卷整理與歸檔等內容。
為保證《規程》能夠適應新形勢、新要求，江蘇省知識產權局通過基層調研、征詢執法一線人員和相關專家意見建議、組織專家論證會、廣泛征求知識產權系統及社會公眾意見、法制審核、集體決策等程序,。
據了解，起草《規程》時，江蘇省知識產權局已提前將民法典及專利法第四次修改相關內容進行了吸納，體現了制度的前瞻性。
在雷玉德看來，《規程》的出臺非常及時且具有現實意義，其中的一些條款令人印象深刻。
如《規程》第二條明確專利、商標的行政執法活動包括行政裁決、行政處罰和行政調解三種形式，特別是對專利、商標行政裁決的內涵作出了明確界定，消除了以往執法文書中的各種不規范用語；
同時，對各類行政執法性質的定性也為后續合理設定專利、商標行政執法程序提供法理依據。
契合執法實際 發揮高效指引作用 由于專利、商標行政執法工作專業性要求高，涉及多部法律法規，基層執法人員常常面臨法律適用難的問題。
江蘇省知識產權局通過制定《規程》，推動執法重心下移，致力于釋清基層執法辦案疑惑，為全省專利、商標行政執法人員提供全面、詳細的執法辦案指引，提升全省專利、商標行政執法辦案質量和水平。
“2010年出臺的《江蘇省專利行政執法規程》規定，涉外專利侵權糾紛案件管轄權在省局，而本《規程》將涉外專利侵權糾紛案件管轄權下放到設區市局，雖然在一定程度上增加了市局的工作量，但此項規定給涉案當事人帶來了極大的便利。江蘇省常州市知識產權局知識產權保護處處長錢鋒告訴記者，“2021年，常州市局就立案受理了專利侵權糾紛16件，其中涉外糾紛5件，占比達31%。
《規程》條款內容十分契合基層執法實際，便于理解和操作。
江蘇省南通市知識產權局知識產權保護處處長劉紅兵在接受本報記者采訪時表示，綜合執法體制改革后，知識產權執法納入到了市場監管綜合執法體系，這就帶來了專利、商標行政執法沒有統一的行政執法規范問題，給基層執法帶來了困擾。
《規程》的適時出臺，制定了統一的專利、商標行政執法規范，為專利、商標行政執法人員提供了具體的執法辦案指引。
在我國的知識產權保護體系中，行政執法與司法保護（民事救濟、刑事處罰）是并重關系，立體構筑起對知識產權的多重保護系統。
因此，專利、商標類行政執法（特別是行政裁決）對于知識產權制度的有效運行以及嚴格保護知識產權是不可缺失的重要環節。
江蘇省知識產權局法律顧問、江蘇致邦律師事務所管理合伙人毛依星在接受本報記者采訪時表示。
毛依星認為，《規程》最大的亮點在于其整體規范性內容，即立足專利、商標行政執法的要求，內容上綜合了知識產權制度中所有相關的法律、法規、規章、規范性文件和司法解釋的相關規定和精神，并且融入了本部門之前成熟的實務成果。
我國知識產權制度本身就系統繁雜，且執法環節還涉及行政法體系等，程序法和實體法交織。因此，對于知識產權行政執法以及執法人員的法律素質的要求是非常高的，《規程》的制定是一次很好的嘗試。
江蘇省鹽城市知識產權局知識產權保護處處長朱軍華也認為，此次出臺的《規程》內容全面，對專利、商標侵權糾紛行政裁決，從受理立案到結案，規定得全面、具體細致，有效解決了基層在行政裁決工作遇到的不清、不明的問題，針對性、操作性和適用性都很強。
朱軍華表示，《規程》有些內容吸納了司法裁判的法理和規則，基本上做到行政與司法辦案標準、證據規則的一致。
高質量辦案 充分體現“雙軌”優勢 長期以來，知識產權特別是專利侵權糾紛訴訟普遍面臨取證難、訴訟周期長、訴訟成本高等難題，很多科技型中小企業感嘆“玩不起”專利訴訟。
我國對知識產權保護采取行政與司法雙軌并行法定保護模式和途徑，是解決這些難題的必然選擇。
而在行政保護層面，探索更好的解決方案，一直是各級主管部門的重點工作之一。
《規程》出臺后，江蘇省知識產權系統處理的專利侵權糾紛案件數量和質量均有了顯著提升。
以鹽城市知識產權局為例，該市2019年全年僅辦理了1件專利行政裁決案件，2020年，全市立案受理專利侵權糾紛達40件，其中以裁決和調解方式結案30件。
《規程》的出臺，讓更多的中小企業認識到行政裁決的優勢所在。
而能夠快速、高效處理這些案件，我認為最重要的原因是得益于《規程》的指引。
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