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專利行政訴訟

專利行政訴訟案件系指不服中國專利局專利復審委員會所作決定而向人民法院提起的行政訴訟案件。

根據《中華人民共和國專利法》的相關規定，我國的專利審查制度包括行政審查和司法審查兩部分。

在現行專利審查制度中，對發明專利申請是否授予專利權撤銷專利請求、無效宣告請求的審查占有重要位置。

(是否授予專利權案件是指申請人對專利局所做出的不予授予專利權的決定不服，向專利復審委員會提出復審請求的案件；撤銷專利請求案件和無效宣告請求案件是指他人認為授權專利不符合授權條件，請求專利復審委員會撤銷或宣告該專利無效的案件。

)上述案件由專利復審委員會負責處理，不服專利復審委員會決定的，可以向人民法院提起行政訴訟。

根據最高人民法院和北京市高級人民法院的有關規定，此類行政案件一審由北京市第一中級人民法院知識產權審判庭審理，二審由北京市高級人民法院知識產權審判庭負責審理。

專利司法審查屬于專利審查制度的重要組成部分，在世界各國的專利審查制度中均占有重要地位。

關貿總協定知識產權協議中也規定，對行政部門的終局裁定，應使當事人有機會要求司法復審。

可以說，專利行政訴訟是專利審查公正性和準確性的最后保障。

行政審查與司法審查雖都屬于專利審查制度的一部分，但仍存在著一定的區別。

以往人們對這種區別缺乏足夠的認識，將司法審查理解為只不過是對行政審查的決定再進行一次內容相同的復審，是行政審查簡單的延續。

實際上，行政審查與司法審查雖均以專利法為基礎，但司法審查不應是行政審查簡單的重復，在審查原則、審查重點、審查方式上與行政審查有一定程度的差別。

在審查原則上，行政審查仍屬于行政行為范疇，體現的是公眾利益，審查部門代表公眾利益對專利申請進行審查，專利授權文件可視為審查部門代表公眾與專利權人簽訂的一份“協議”；而司法審查則應超越公眾與申請人，作為行政部門所代表的公眾與申請人的中間仲裁者，依法進行審查。

在審查重點上，行政審查著重于技術，司法審查著重于法律及程序，技術出身的審查員從技術角度對申請進行評判，對申請的權利狀態作出決定，而法官主要審查改決定的理由是否符合法律規定及決定是否是依負擔程序作出的。

在審查方式上，行政審查部門的審查員主要依職權進行審查，根據自己對技術方案的認識判斷其是否符合專利法的規定；而司法審查采取的是抗辯制，主要根據行政部門及申請人雙方的意見進行判斷。

因此，行政審查和司法審查具有不同的特點，在審查過程中可以相互補充、各糾其偏。

為適應專利行政審判工作的客觀需要，合理配置審判資源，我們就此進行了專題調研，現提出如下調查分析意見。

一、專利行政訴訟的現狀分析 時至今日，我市高、中級法院知識產權庭有關審判人員從事專利行政審查已近15年，審結了一大批行政案件，并積累了相當豐富的審判經驗。

高級法院和第一中級法院的知識產權庭審判人員已具備了審理此類案件的素質和能力，并摸索了許多行之有效的審判方法。

目前，兩級法院對此類案件的審理已不再是簡單維持復審決定，而是對決定內容進行深層次的審查，開始能夠對決定是否正確進行有獨到見解的判斷。

判決撤銷復審決定的案件數量逐漸增多。

1999年，第一中級法院撤銷復審決定的判決數量達到全年處理案件總量的50%。

改判的原因已不象以往那樣只限于程序問題，開始較廣泛地涉及實用性、新穎性、創造性及修改超范圍等實質性問題。

已能夠確定一些不同于行政審查部門的觀點。

判決書的質量有了很大的提高。

判決的一些原則越來越受到復審委員會和專利業界的重視。

可以說，兩級法院知識產權庭進行專利司法審查水平已走向成熟，發展已成為面臨的主要問題。

隨著我國專利制度的發展，企業及公眾的專利意識不斷提高，國外企業也開始注意加強其知識產權在中國的保護，致使我國的專利申請量逐年增加。

在這種情況下，對專利局是否授予專利權所作決定不服及對授權專利提出無效宣告請求的專利復審案件數量亦以較快的速度增長。

與此相同，不服專利復審委所作決定的專利行政訴訟案件也相應增多。

按照專利法的規定，曰前，只有對專利復審委員會就發明專利所作決定不服，當事人可以向人民法院提出行政訴訟。

專利復審委員會對實用新型及外觀設計專利所作決定尚屬終局裁決。

但根據修改后的專利法，從2000年7月1日起，當事人對專利復審委員會就實用新型及外觀設計所作決定不服，也可向人民法院提起行政訴訟。

根據近幾年的情況，專利行政訴訟案件必然呈上升的趨勢。

1999年，專利復審委員會審結涉及發明專利的授權案件326件，無效案件51件；審結涉及實用新型專利的授權案件50件，無效案件416件；涉及外觀設計專利的授權案件25件，無效案件328件。

第—中級法院知識產權庭1999年共受理對復審委員會決定不服提起訴訟的行政案件共14件，高于1998年整一倍。

14件案件均為涉及發明專利案件。

1999年，在涉及發明專利的案件中，提起訴訟的案件為復審委員會結案總數的3　7%。

按此比例，如果對實用新型和外觀設計專利也可提起訴訟，則此類專利行政案件全年收案總數應約為44件。

然而，在涉及實用新型和外觀設計專利的復審決定中，大多數為專利權無效決定，此類案件復審程序多系侵權訴訟中的告提起，當事人間利益沖突較大，對復審決定提起訴訟的可能性較大。

在1999年，在涉及發明專利的行政訴訟中，對無效案件提起訴訟的，占復審委員會結案總數的23%。

如對涉及實用新型和外觀設計專利的無效案件提起訴訟的案件數量也為此比例，全年提起訴訟的案件的數量可能高達175件左右，如加上涉及發明專利的案件，我院專利復審行政案件的總數可能要達到190件左右。

可見，專利法修改后，所有專利復審案件的終局將移至法院，我院此類案件的上升數量是相當可觀的，年收案量可能要在200件左右。

當前專利行政案件審理中主要存在如下問題： 專利行政訴訟案件較為復雜，受理活動除涉及一般行政訴訟知識外，一方面還要涉及專利審查方面的知識，一方面還要涉及相關的技術知識，二者均有很強的專業性。

和其它案件相比，在事實認定、技術分析、法律適用及法律文書的書寫等方面對審判人員的能力均有較高的要求，審理工作難度較大。

目前，專利行政訴訟案件的審理工作存在著一定的困難。

主要包括下面幾個方面： (一)，在專利審查制度中，對司法審查的重視尚待提高。

由于以往對行政審查及司法審查二者的區別缺乏足夠的認識，故對司法審查相對重視不夠，認為既然司法審查只是行政審查的重復，搞好行政審查就已經可以基本保證審查的準確性了，在審查上存在著重行政、輕司法的現象。

在當前狀態下，行政審查資源豐厚，專利局的實審部門和復審部門力量龐大；而司法審查僅由一個中級法院和一個高級法院的兩個審判庭來完成，兩庭總人數僅30余人，且還要擔負其它知識產權案件的審理，已嚴重妨礙了司法審查功能的正常發揮。

(二)，案件數量增多，目前的審判力量已難以保證審判活動的順利進行。

根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟案件的審限為3個月，較一般民事案件短，但審理難度大，需要投入的審判力量要比同審級的民事案件大得多，而法院的審判力量相對缺乏。

以北京市第一中級人民法院知識產權審判庭為例，該庭目前可正式從事審判業務的人員只有15人，其中還包括兩名庭長和兩名內勤人員，這些人員同時還要承擔著作權、商標權、專利侵權案件等其它知識產權案件的審理，已處于超負荷工作狀態。

考慮到今后對專利復審委員會就實用新型和外觀設計專利所作決定也將進行司法審查，審判力量不足的問題將更加嚴峻。

(三)，審判人員技術背景薄弱。

專利行政訴訟案件均涉及較復雜的技術內容，其中相當一部分屬高精尖領域。

從事專利審查工作，應對所屬技術領域有一定程度的了解。

雖然此類案件的審判活動應以普通技術人員所掌握的技術水平為判斷標準，但若不了解所屬技術領域的基本常識，也很難對案件有全面正確的把握。

專利復審委員會的審查員一般為技術出身，受過理工類的本科及研究生教育，對相關技術問題比較了解，而且在專利局實審部門積累了較豐富的審查經驗，相當—部分人員還在國外受過專門培訓，技術知識和專利知識相當完善。

復審委員會就案件涉及領域的不同，分為相應的部門，如化學部、機械部等，各部門的審查員專門審理相應技術領域的案件。

而法院的審判人員的技術背景極為缺乏，目前僅第一中級人民法院有兩名從事書記員工作的雙學士本科系機械專業。

發現復審決定可能存在錯誤時，審判人員雖能從法律上對其錯誤進行判斷，但由于對案件所涉及的技術背景缺乏了解，處理案件時不能做到游刃有余，相對于技術出身的復審人員，很難說出充分的判決理由。

(四)審判人員缺乏相關的知識及技能的培訓條件。

目前，對處理專利行政案件的審判人員尚無專門的制度化的教育和培訓。

專利審查是一個相對獨立的學門類，相關的理論體系龐大復雜，專業性很強，熟練掌握需要專門的學習、鉆研。

而目前審判人員掌握專利審查知識的唯一可保障的辦法就是依書本自學。

對國內外相關領域的最新知識及信息，幾乎沒有獲得的固定途徑，只有通過參加專利局等單位不定期的有關講座的機會了解—些情況。

即便這種機會，由于信息及差旅費等方面的問題，也難以完全保證。

相比之下，專利復審委員會這方面的條件則優越得多。

專利局與國外相關機構均有聯系，人員外出培訓機會較多，經常對審查員進行系統的培訓，有多種途徑掌握最新知識及信息，審查員也有較豐富的審查經驗。

由于司法審查是對復審決定進行評判，從理論上講，對審判員的水平要求應高于復審委員會的審查員。

但由于上述客觀條件的限制，實現此要求則有相當的難度。

由于上面問題的存在，未使專利司法審查發揮其應有的作用，妨礙了司法審查制度的發展，這對我國專利制度的正常運行和發展是不利的，問題的解決以到了刻不容緩的地步。

二、對專利行政案件審判資源配置的若干意見和建議 (一)，機構上的設置。

對于司法審查的的機構設置，各國情況并不相同。

大致來說包括兩種模式，一是由專門的專利法院審理，一是由普通法院審理。

在普通法院的審理模式中，—種是完全由某一法院審理，一種是受理專利侵權訴訟的法院，對專利侵權訴訟的被告提出的無效請求合并進行審理。

從程序上說，是否授予專利權的案件一般由做出決定的審查部門作為被告；而由當事人提起的無效宣告請求，在審查部門做出決定后，由不服決定的當事人提起訴訟，訴訟當事人為專利權人和無效宣告請求人，不將審查部門列為當事人。

在我國目前的法律體系中，專利權的授予與撤銷屬于行政管理范疇，因此司法審查屬于行政訴訟。

這種設置的優點是突出了司法審查與行政審查的分工，強調了行政審查著重于技術、司法審查著重于法律的特點，減輕了司法審查的工作量。

缺點是司法審查的功能限定于對行政審查的結果是否正確進行審查，從理論上說不能直接做出最終的審查決定。

在專利權的授予與無效仍屬于行政管理范圍的情況下，司法審查的行政訴訟性質應保持不變，但應考慮到其特殊性，復審決定與一般的行政處罰決定畢竟不同，涉及民事權利的確認，從性質上說更具有民事糾紛的特點。

在具體訴訟程序的操作上甚至于訴訟原則的確定上，不應與其他行政訴訟強求一致。

比如，在日本，對特許廳就專利審查所作決定不服，當事人可起訴至東京都高等法院，而高等法院的判決等同于二審判決的效力，因為特許廳的審理活動已被視為一次審級。

目前，我國的司法審查周期長，日本的做法應可借鑒，這就需要突破一般行政訴訟的規定。

由于專利司法審查的特殊性，其審判原則及尺度應保持最大范圍的一致性，因此，此類案件仍應由一個上、下級法院即北京市中、高級法院統一審理為宜。

如采取司法審查由全國各地的專利侵權案件的受訴法院分別審理的做法，一方面不利于集中審判力量，一方面不利于執法原則的統一，并不符合現實。

在美國，雖然各聯邦法院的法官均可審理專利侵權案件及由侵權案件被告所提出的無效案件，但對其判決的上訴只能由聯邦法院第13巡回法庭審理，而不是由各轄區的巡回法庭審理，就是為了保證審判尺度的—致性。

今后，在條件成熟時，可考慮分別成立北京市中、高級法院一級的專門知識產權法院，集中發揮這方面的審判力量。

如訴訟程序方面的問題可得到解決，高級法院一級的知識產權法院還可作為全國所有專利侵權案件的二審上訴法院，這樣可解決專利侵權判斷標準不統一及審判力量不集中的問題。

根據歷史和現實，專利行政案件應堅持由知識產權庭審理。

最高法院有關行政訴訟的司法解釋規定行政案件由行政庭審理，而知識產權庭一直履行行政審判和民事審判的雙重職能，也具有行政庭的性質，因此由知識產權庭審判專利行政案件，與最高法院的相關規定并不矛盾。

在傳統上，審判庭間對案件的分類也主要根據案件的特點，既有一個程序由不同審判庭審理的情況(如民事程序分由民庭、經濟庭審理)，也有不同程序由一個庭審理的情況(如申訴庭、執行庭審理不同程序的案件)。

專利行政案件審理中，涉及專利法的問題要多于且復雜于涉及行政訴訟法的問題，相對于其他行政案件有自己的特點，更靠近于知識產權庭的專業，故從審判力量的合理配比來說，以由知識產權庭審理為宜。

且知識產權庭已積累了一定的審理此類案件的經驗和資源，應予珍惜。

浙江打擊網購專利侵權　緊盯阿里巴巴和淘寶網

法制日報 浙江打擊網購專利侵權　緊盯阿里巴巴和淘寶網 浙江省知識產權局計劃在3月上旬，再掀新一輪重點領域和重點地區的保護專利權專項行動。

這是《法制日報》記者日前隨國家知識產權局專項行動督查組赴浙江獲悉的。

在打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動中，浙江省目前已取得階段性成果。

浙江省知識產權局局長陳志軍表示，下一階段，浙江省知識產權局將以阿里巴巴、淘寶網等網絡購物市場為重點，探索打擊專利侵權的機制。

檢查商品超三萬件 自去年專項行動開展以來，浙江省已完成第一輪對全省11個市及義烏市(義烏享有地級市的經濟管理權限)的專利執法督查。

截至目前，浙江省知識產權局立案38起，結案33起，組織開展市縣聯動執法檢查20次，部門聯合執法14次，檢查范圍涉及義烏小商品市場、紹興輕紡城、桐鄉市濮院羊毛衫市場等特大專業市場和杭州、溫州、湖州、紹興、舟山等地的各類商場、超市、市場30余家，檢查商品超過3萬件。

“對發現涉嫌假冒專利的商品，我們馬上責令撤柜或封存。

”浙江省知識產權局副局長吳堅介紹。

據了解，以各類大型展會、商品流通集散地、貨物進出口為重點環節，以高新技術產業、小商品、五金、機電、藥品、工業設計等產品為重點，專項行動以來，浙江省知識產權系統共查獲各種專利標注不規范商品150余種3000多件，并加大對專利領域反復侵權、群體、惡意侵權行為的打擊力度。

1月25日，浙江省知識產權局將義烏百納電子商務有限公司假冒專利案移送浙江省公安廳。

及時辦結掛牌案件 在這次專項行動中，被全國專項行動領導小組辦公室列入重大案件的“溫州康特公司”假冒專利案和5起涉外專利侵權案的及時查處，受到國務院督察組的點名肯定。

全國專項辦在浙江掛牌督辦的案子共5起。

其中，假冒“佳能”等硒鼓商標案、田曉聰制售假冒品牌羽絨服案、杭州世紀連線公司侵權案三個案件因涉嫌犯罪，已移交公安機關立案偵查。

溫州康特公司等系列假冒專利案因發現及時，危害較小，由知識產權部門責令整改，已在網站刪除相關信息。

意大利和韓國專利權人投訴臺州部分企業專利侵權系列案件經與外方調解，已順利結案。

這意味著國務院全國專項辦在浙江掛牌督辦的兩大專利案均已辦結。

據悉，專項行動開展以來至今年1月底，浙江省行政機關出動執法人員84663人次，檢查市場主體55229家，搗毀制假售假窩點138個，查處制售假冒偽劣商品案件2700余起，涉案商品總值4873.5萬元，移送公安機關31起。

公安立案213起，破獲案件162起，涉案金額約1.89億元，抓獲犯罪嫌疑人235人，已逮捕60人。

打擊網購專利侵權 “在第一輪全面完成執法督查的基礎上，浙江省知識產權系統馬上將啟動又一輪執法督查。

”浙江省知識產權局局長陳志軍說。

從3月上旬開始，浙江省知識產權系統將重點開展包括汽車配件、玩具、服裝鞋帽、箱包、電子產品和藥品等領域的保護專利權檢查。

除此之外，根據商務部、國家知識產權局九部委實施方案安排，浙江省知識產權局將以阿里巴巴、淘寶網等網絡購物市場為重點，將開展網購領域整治，構建電子商務領域監管長效機制。

浙江杭州上規模網購企業超集中。

據了解，淘寶網每天交易量達到500萬到700萬筆。

2010年，這個中國乃至亞洲最大網購平臺，年交易金額達3500億元左右。

與海量交易相伴生的是山寨、侵權、盜版產品的屢禁不絕、混跡其間，讓這個繁榮的電子商務市場頻遭暗礁險灘，濁流暗涌。

數據顯示，在阿里巴巴B2B交易平臺上，60%以上的知識產權投訴涉及專利權；在淘寶網上，每天接到的兩萬條左右知識產權投訴，其中10%到20%涉及專利權。

專利申請條件是怎樣的

我們在生活中想要申請專利不是一件簡單的事情，想要申請成功必須要滿足條件，雖說算不上很多，可是需要做到審核標準依然有一定的難度，因此我們一定要了解清楚，接下來就由小編整理的關于專利申請條件是怎樣的相關內容。

（一）發明，是指對產品、方法或者其改進所提出的新的技術方案。

（二）授予專利權的發明，應當具備新穎性、創造性和實用性。

新穎性，是指該發明或者實用新型不屬于現有技術，也沒有任何單位或者個人就同樣的發明或者實用新型在申請日以前向國務院專利行政部門提出過申請，并記載在申請日以后公布的專利申請文件或者公告的專利文件中。

創造性，是指與現有技術相比，該發明具有突出的實質性特點和顯著的進步，該實用新型具有實質性特點和進步。

實用性，是指該發明或者實用新型能夠制造或者使用，并且能夠產生積極效果。

本法所稱現有技術，是指申請日以前在國內外為公眾所知的技術。

具備以上三性即可申請專利。

1、通過法定程序確定發明創造的權利歸屬關系，從而有效保護發明創造成果，獨占市場，以此換取最大的利益； 2、為了在市場競爭中爭取主動，確保自身生產與銷售的安全性，防止對手拿專利狀告自己侵權（遭受高額經濟賠償、迫使自己停止生產與銷售）； 3、國家對專利申請有一定的扶持政策（如政府頒布的專利獎勵政策、以及高新技術企業政策等），會給予部分政策、經濟方面的幫助。

4、專利權受到國家專利法保護，未經專利權人同意許可，任何單位或個人都不能使用（狀告他人侵犯專利權，索取賠償）。

5、自己的發明創造及時申請專利，使自己的發明創造得到國家法律保護，防止他人模仿本企業開發的新技術、新產品（構成技術壁壘，別人要想研發類似技術或產品就必須得經專利權人同意）。

6、自己的發明創造如果不及時申請專利，別人把你的勞動成果提出專利申請，反過來向法院或專利管理機構告你侵犯專利權。

7、可以促進產品的更新換代，亦提高產品的技術含量，及提高產品的質量、降低成本，使企業的產品在市場競爭中立于不敗之地。

8、一個企業若擁有多個專利是企業強大實力的體現，是一種無形資產和無形宣傳（擁有自主知識產權的企業既是消費者趨之若鶩的強力企業，同時也是政府各項政策扶持的主要目標群體），21世紀是知識經濟的時代，世界未來的競爭，就是知識產權的競爭。

9、專利技術可以作為商品出售（轉讓），比單純的技術轉讓更有法律和經濟效益，從而達到其經濟價值的實現。

10、專利宣傳效果好。

11、避免會展上撤下展品的尷尬。

12、專利除具有以上功能外，擁有一定數量的專利還作為企業上市和其他評審中的一項重要指標，比如：高新技術企業資格評審、科技項目的驗收和評審等，專利還具有科研成果市場化的橋梁作用。

總之，專利既可用作盾，保護自己的技術和產品；也可用作矛，打擊對手的侵權行為。

充分利用專利的各項功能，對企業的生產經營具有極大的促進作用。

專利申請權或者專利權都是可以轉讓的。



專利行政訴訟 的介紹就聊到這里。


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